來源：區(qū)政府辦公室發(fā)布時間：2001-04-10
政府工作報告
——2001年3月13日在鹽田區(qū)第一屆人民代表大會
第四次會議上
鹽田區(qū)人民政府區(qū)長 呂銳鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表鹽田區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、建區(qū)以來的簡要回顧和2000年的主要工作
鹽田建區(qū)已經3年了。3年相對于一個地區(qū)的發(fā)展史只是短暫的一瞬，但對鹽田新區(qū)來說卻是關鍵起步階段、奠基階段和創(chuàng)業(yè)階段。建區(qū)3年來，我們克服了亞洲金融危機的影響和經濟基礎薄弱、資源短缺等不利因素，堅持能快則快和“大投入、大建設、大發(fā)展”的方針，實現(xiàn)了國民經濟跳躍式發(fā)展。與建區(qū)前一年相比，全區(qū)國內生產總值增長81%，工業(yè)總產值、出口總值和地方預算內財政收入均翻了一番。在經濟快速發(fā)展、經濟規(guī)模不斷擴大的同時，產業(yè)結構得到優(yōu)化，經濟質量迅速提高，經濟發(fā)展后勁增強，為我區(qū)經濟實現(xiàn)新的騰飛奠定了堅實基礎。
高起點、高標準、高水平制定城市發(fā)展規(guī)劃。根據建設現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)的奮斗目標和“開發(fā)三大組團、促進四個協(xié)調、培育五大產業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，相繼制定并實施了農業(yè)、工業(yè)、科技、教育等15個專項規(guī)劃以及鹽田分區(qū)規(guī)劃、給排水規(guī)劃、防洪規(guī)劃、小梅沙法定圖則、大梅沙片區(qū)法定圖則、沙頭角海濱區(qū)詳細規(guī)劃、梧桐山旅游區(qū)規(guī)劃、上坪片區(qū)規(guī)劃、三洲田片區(qū)規(guī)劃、舊村舊城改造規(guī)劃等60余項城市建設規(guī)劃和市政設計，不僅對經濟發(fā)展和城市建設起到了積極的指導作用，而且對鹽田今后的發(fā)展將產生深遠的影響。
城市基礎設施和城市功能日趨完善。累計投資26.5億元，興建重點項目59個，其中竣工項目32個。獲取國土收益6.91億元。改造了深鹽路、三洲田公路、鹽梅路等8條道路，新建了中英街查驗大樓，建成黃金海岸一期工程——大梅沙海濱公園，基本完成了沙頭角填海區(qū)的基礎設施建設，興建了安居房和外來工宿舍共868套，鹽田河治理等一大批防洪排澇工程都已竣工，投資環(huán)境和生活環(huán)境得到優(yōu)化。
各項改革取得重大進展。按照“小政府、大社會”的思路，積極推進機構改革，建立健全了精簡的政府組織架構，通過設立政府物料供應中心、車管中心、財務中心和文印中心，探索出了一條機關后勤改革的新路子。建立健全了“三個層次”的國有資產管理監(jiān)督和運營體系，完成了18家區(qū)屬國有企業(yè)的改制工作，進一步理順了區(qū)屬國有企業(yè)的管理體制。干部人事制度改革、事業(yè)單位改革和財政體制改革取得初步成效。
城區(qū)文明程度不斷提高。實施“藍天、碧海、綠地”工程，城區(qū)面貌大為改觀，海洋文化、生態(tài)文化、歷史文化和現(xiàn)代藝術的氛圍日益濃厚；實施社會治安綜合治理工程，社會秩序穩(wěn)定，居民安居樂業(yè)。開展區(qū)港共建和軍警民共建，有效凝聚了轄區(qū)各方力量投入新區(qū)建設。開展形式多樣的創(chuàng)建精神文明活動，市民綜合素質不斷提高。我區(qū)的創(chuàng)建文明區(qū)工作得到市委、市政府的肯定，去年5月被評為“文明區(qū)”。
社會各項事業(yè)全面進步。科技事業(yè)成績顯著，教育事業(yè)發(fā)展迅速，文體事業(yè)蒸蒸日上，醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高，計劃生育完成上級下達的各項指標，武裝、民政、僑務等工作也取得了突出成績。
艱苦創(chuàng)業(yè)、探索創(chuàng)新、初見成效、奠定基礎，是我們對過去3年的工作狀態(tài)和成效的基本概括。3年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)紀委的大力支持下，我們始終堅持以經濟建設為中心，堅持以人民群眾的根本利益為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持能快則快和“大投入、大建設、大發(fā)展”的方針，團結全區(qū)廣大干部群眾，充分調動一切積極因素，奮力拼搏，開拓進取，成績取得，實屬不易。在此，我代表區(qū)人民政府，向奮斗在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向駐鹽各單位、武警邊防部隊和各民主黨派、人民團體及社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
2000年，我們以“三講”教育為動力，認真貫徹黨的十五屆五中全會和江澤民同志在深圳經濟特區(qū)建立20周年慶祝大會上的講話精神，在全區(qū)干部群眾的共同努力下，實現(xiàn)了物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，圓滿完成了區(qū)一屆人大三次會議確定的各項工作任務。
（一）國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。全年實現(xiàn)國內生產總值21.9億元，比上年（下同）增長22.6%；工業(yè)總產值163.2億元，增長18.6%；固定資產投資11億元，與上年基本持平；出口總值20.86億美元，增長16.4%；實際利用外資6180萬美元，增長29.7%；社會消費品零售總額6.3億元，增長14.5%；地方預算內財政收入4.3億元，增長31.8%。整體經濟素質不斷提高。
?。ǘ└劭诜諛I(yè)發(fā)展取得新的突破。鹽田港混凝土有限公司等一批港口服務業(yè)項目取得了較好的經濟效益。去年新批港口服務業(yè)項目5個。深圳東部物流園區(qū)建設進展順利，鹽田港出口貨物監(jiān)管倉已投入運營，鑫群監(jiān)管倉、勤輝倉（三期）已開始動工建設。規(guī)范了運輸市場，截止去年底，在我區(qū)登記注冊的貨運企業(yè)已有60戶，投資總額達2.68億元，貨運業(yè)稅收收入4000多萬元。
?。ㄈ┞糜螛I(yè)日漸興旺。成功組織了“金秋十月、藍色鹽田”旅游推介月和迎接新世紀“黃金海岸·愿望2000”以及“玫瑰之約·深圳之戀”等大型活動，既提升了鹽田的文化品位，又塑造了“黃金海岸”整體旅游形象。明思克航母世界、大梅沙海濱公園已成為深圳東部旅游熱點。去年全區(qū)各旅游景點共接待旅客742.5萬人次，增長63.1%。
?。ㄋ模┓康禺a業(yè)迅猛發(fā)展。全年在建房地產開發(fā)項目8個，累計投資3.15億元。涌現(xiàn)了海天一色、東部陽光等一批明星樓盤，雅蘭產權式酒店模式獲得成功。商品房銷售形勢喜人，全年轄區(qū)內商品房實際銷售面積達4.98萬平方米，增長18.3%。
?。ㄎ澹┥鐣M走出低迷。全年商業(yè)零售扭轉了上年持續(xù)負增長的局面，出現(xiàn)強勁反彈，自3月份以來，社會消費品零售總額的增長每月均保持在18%以上。
?。┱猩桃Y卓有成效。制定并實施了《招商引資獎勵辦法》。開展了以商引商、網上招商、專題招商等多種形式的招商引資。全年新批外商投資項目34個，比上一年增長54.55%。舉辦第二屆“鹽田區(qū)投資環(huán)境推介會”，簽約項目17個，總成交額18.8億元；組織參加第二屆“高交會”，簽約項目12個，成交額達到14.45億元，比上一屆增長184%。中興通訊、川大旭飛等一批高新技術項目落戶鹽田，超美科技、先進微電子、鑫茂電腦等企業(yè)大幅增資擴產。
?。ㄆ撸┲攸c項目和基礎設施建設進展順利。去年我區(qū)確定了32個重點建設項目，累計投資9.04億元，其中先進微電子擴產項目、大梅沙內環(huán)線、明思克航母世界等項目已經完成，黃金珠寶大廈主體已經封頂，黃金海岸二期工程、區(qū)行政文化中心、北山大道和鹽田污水處理廠等一批重點基礎設施項目的建設正在緊張進行。
?。ò耍﹪蟾母锘就瓿?。區(qū)投資控股公司和東埔集團公司進一步加快了“抓大放小”的步伐，按照“一企一策”的方針，完成了外經公司、副食品公司等7家區(qū)屬企業(yè)的改制方案已經區(qū)國資委批準，正在組織實施，另有3家企業(yè)正在擬訂改制方案。通過國企改革，企業(yè)經營和效益均比改制前有很大改善，全年贏利7200萬元，增長10.8%。
?。ň牛└刹咳耸轮贫雀母锶〉贸醪匠尚?。積極開展事業(yè)單位人事制度改革。沙頭角中學、田心小學作為深圳市人事制度改革試點單位取得成效，為全市教育系統(tǒng)人事制度改革提供了成功經驗。在區(qū)人民醫(yī)院開展了醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點工作。此外，改革了鎮(zhèn)、街道下屬事業(yè)單位財務管理辦法，積極推行區(qū)屬事業(yè)單位后勤體制改革。
（十）實施科教興區(qū)戰(zhàn)略取得階段性成果。制定并實施了《鹽田區(qū)關于依靠科技進步推動經濟發(fā)展的若干規(guī)定》，加大了科技投入，大力扶持民營科技企業(yè)、國有企業(yè)進行技術創(chuàng)新和技術改造。成立了區(qū)科協(xié)，加強了對全區(qū)科技工作的領導。大力開展科普教育，建立了明思克航母世界和海洋世界兩個全國科普教育基地。增加了教育投入，改善了辦學條件，完善了田心小學、沙頭角中學等學校的教學配套設施和功能設施，在全市率先實現(xiàn)校校有計算機房，區(qū)薄弱學校的辦學能力明顯提高。全年增加學位967個。積極開展師資培訓工作，建立了以教師專業(yè)技術職稱評聘分開為核心的競爭機制，教學質量大幅度提高，創(chuàng)下了全區(qū)高、中考歷史最好成績，我區(qū)中小學生參加市級以上各類競賽獲獎473人次。
?。ㄊ唬┥鐣伟策M一步好轉。積極開展對“敏感詞”邪教組織的斗爭?！皣来颉倍窢幒蛯ｍ椪稳〉贸尚В瑖绤柎驌袅烁鞣N刑事犯罪，掃除了“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象。創(chuàng)建了12個安全文明小區(qū)，鞏固升級了17個安全文明小區(qū)。大力推廣外來人口集中居住模式，進一步加強了出租屋和外來人口管理。強化了勞動安全監(jiān)察和安全專項整治，未發(fā)生火災、爆炸、急性中毒等重大安全事故的工傷死亡事故。
?。ㄊ┏菂^(qū)面貌不斷改善。完成了關前、隧道口、沙鹽路與海濤路交叉口等處的燈光夜景工程。對鹽梅路兩旁和社排村、葉屋村、小梅沙村等小區(qū)環(huán)境進行了整治。開展創(chuàng)建綠色學校（幼兒園）和社區(qū)環(huán)境文明小區(qū)活動。拆除違法建筑3萬多平方米。積極開展植樹造林活動，營造生態(tài)風景林1000畝，完成屋頂綠化4萬平方米。完成了鹽田河清淤、東灣石場截洪溝等6項防洪排澇工程。殯葬改革成果不斷擴大，在全市率先全面完成清墳工作。加大環(huán)境保護力度，清理了區(qū)內違法飼養(yǎng)生豬窩點，治理水土流失面積0.5平方公里，保持生態(tài)平衡。
（十三）區(qū)港合作有了新進展。與鹽田港集團公司在經濟建設、市政設施和環(huán)境綜合治理方面進行實質性的合作。組建了鹽田港珠江集裝箱運輸有限公司，北山大道改造基本完成。鹽田港后方陸域的環(huán)境也得到了進一步整治、綠化美化了深鹽路鹽田港段、東海大道和明珠大道。
?。ㄊ模┸娋耜P系更加密切。軍警民共建“五個一”工程的“熱土·明天”等活動取得較好成效，積極為駐鹽部隊排憂解難，開展文化擁軍和智力擁軍。部隊在一二線管理、中英街整治、環(huán)境綜合治理以及維護轄區(qū)治安秩序等方面發(fā)揮了積極作用。
?。ㄊ澹┮婪ㄐ姓ぷ鞣e極推進。大力推行行政執(zhí)法責任制，規(guī)范了政府的審批、執(zhí)法、監(jiān)督和管理行為。在區(qū)城管辦和區(qū)人力局進行了依法行政試點。健全了行政復議制度。依法整治了中英街和海產品批發(fā)市場的經營秩序。大力開展基層依法治理，鎮(zhèn)、街道及其下屬居委會、集體股份公司全面推行了“四民主、兩公開”?！叭濉逼辗üぷ黜樌ㄟ^驗收。完善了法律服務體系，成立法律援助中心。審計工作得到加強，設立了審計中心，加強審計監(jiān)督，共查處違規(guī)金額3191萬元，政府基建審計核減工程造價1172萬元。全年共辦結人大代表建議62件，政協(xié)委員提案38件。
?。ㄊ┌嘧咏ㄔO得到加強。認真開展“三講”教育，找準了區(qū)政府班子在黨性黨風和工作方面存在的突出問題，制定出切實可行的整改措施，并在實際工作中加以整改。制定了《鹽田區(qū)人民政府工作規(guī)劃》，進一步規(guī)范了政府的運作機制，提高了決策的民主化、科學化水平。通過“三講”教育，區(qū)政府班子團結得到了進一步加強，政府各部門的工作積極性得到了進一步發(fā)揮。
（十七）廉政建設進一步加強。積極推進反腐保廉工作。重視建章立制，嚴格按制度辦事，監(jiān)察、檢察和審計部門積極參與產權轉讓、土地出讓、工程招投標、公物采購等工作,嚴格把關，防止腐敗。去年全區(qū)建筑工程招標率達100%，經營性土地實行招投標率達到100%，切實糾正行業(yè)不正之風，全面落實“收支兩條線”管理。加大案件查處力度，全年立案查處了8宗違紀案件。開展創(chuàng)建文明機關活動，機關各單位完善了各項工作制度，規(guī)范了運作，提高了工作效率和服務質量，機關作風明顯好轉。
?。ㄊ耍槊褶k實事工作取得較好成效。去年確定的興建大梅沙月光花園、海山公園及沙頭角環(huán)衛(wèi)綜合大樓等為民辦10件實事項目基本落實。繼續(xù)實施再就業(yè)工程，制定了《鹽田區(qū)促進居民就業(yè)暫行辦法》。深圳東部人力資源市場建設已進入前期準備工作階段。妥善處理勞資、民事、房地產等方面糾紛，努力化解各種矛盾。認真執(zhí)行領導基層聯(lián)系點制度、接約訪群眾制度、信訪包案責任制。全年接待上訪群眾33批260人次，處理群眾來信59件，信訪結案率達到100%，維護了社會穩(wěn)定。繼續(xù)抓好“同富裕工程”，轄區(qū)8個欠發(fā)達村有6個實現(xiàn)脫貧，群眾生活水平有所提高。
（十九）文體事業(yè)呈現(xiàn)新氣象。積極推進文化精品創(chuàng)作，大力開展群眾性文體活動，舞蹈《趕潮》、《桅桿上的涼帽》等一批文藝作品在全國性比賽中取得較好的名次。中英街被評為省級愛國主義教育基地。組建了深圳（鹽田）帆板隊，該隊代表國家和省參加國內外重要賽事并取得較好的成績。沙頭角鎮(zhèn)被評為全國先進體育社區(qū)。
（二十）衛(wèi)生事業(yè)和計劃生育工作得到加強。加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施投入，完善了醫(yī)療設施，建成鹽港醫(yī)院門診綜合大樓。試行了病人選擇醫(yī)生的服務模式，將我區(qū)3個社區(qū)健康服務中心納入了醫(yī)療保險系列。全年開展新技術新項目55項，疾病控制工作得到市里充分肯定。加強了流動人口的計生管理，完成了省、市下達的人口與計劃生育工作各項任務指標。
此外，武裝工作得到加強，完成了人武部獨立營院的建設，民政、僑務、檔案及人口普查工作也取得了較好成績。
我區(qū)經濟建設和社會各項事業(yè)取得了可喜的成績，但還面臨不少問題和困難：一是區(qū)屬國有企業(yè)仍未擺脫主營業(yè)務不突出、競爭優(yōu)勢不明顯、經濟達不到規(guī)模的困難局面。二是制約經濟和社會發(fā)展的瓶頸問題尚未得到有效解決。三是部分為民辦實事項目進展不理想，如區(qū)人民醫(yī)院門診樓擴建工程尚未完工。四是基礎設施滯后的問題進一步凸顯。五是機關作風建設有待進一步加強。對這些問題，我們在今后的工作中應認真加以解決。
二、“十五”時期的奮斗目標和發(fā)展戰(zhàn)略
“十五”時期是把鹽田建設成為現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)的關鍵時期。根據黨的十五屆五中全會、市委三屆二次全會和區(qū)委一屆六次全會精神，區(qū)政府制訂了《鹽田區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要》（草案），請各位代表審議。
我區(qū)“十五”計劃總的奮斗目標是：實現(xiàn)經濟和社會可持續(xù)發(fā)展，經濟實力顯著增強。城市功能進一步完善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，社會治安更大好轉，文化繁榮發(fā)達，社會文明進步，人民生活富裕，初步建成現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
2005年具體的經濟社會發(fā)展的主要指標為:國內生產總值50億元,年均增長16%(以2000年為基數(shù),下同);工業(yè)生產總值325億元,年均增長15%;社會消費品零售總額10億元,年均增長10%;外貿出口36.5億美元,年均增長12%;實際利用外資累計3億美元;全社會固定資產投資額累計55億元;地方預算內財政收入8億元,年均增長13%;三次產業(yè)結構調整為0.4:75.2:24.4；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.3萬元左右；人均居住面積達到25平方米以上；人均綠地面積達到16平方米以上；環(huán)境綜合指標大于85分。
實施“十五”計劃，要做許多工作，重點是抓好以下幾個方面。
?。ㄒ唬┡崿F(xiàn)國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。大力調整和優(yōu)化經濟結構，加快經濟增長方式的轉變，繼續(xù)堅持能快則快、好中求快和“大投入、大建設、大發(fā)展”的方針，以信息化帶動和促進港口服務業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)生產力跨越式發(fā)展，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定基礎。
?。ǘ┐罅嵤叭髴?zhàn)略”?！笆濉逼陂g，市委、市政府將加快東部開發(fā)，實施“以港強市”的發(fā)展戰(zhàn)略，并提出將現(xiàn)代物流業(yè)作為我市“十五”期間三大支柱產業(yè)之一。我區(qū)應抓住這一有利發(fā)展機遇，因地制宜，大力實施港口強區(qū)、旅游強區(qū)戰(zhàn)略和科教興區(qū)戰(zhàn)略及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
?。ㄈ┲攸c培育“五大產業(yè)”。優(yōu)先發(fā)展港口服務業(yè)，迅速壯大旅游業(yè)，積極扶持高新技術產業(yè)，加快發(fā)展房地產業(yè)，大力振興商貿業(yè)，逐步形成以港口服務業(yè)、旅游業(yè)、高新技術產業(yè)、房地產業(yè)、商貿業(yè)五大產業(yè)為主的產業(yè)體系。
（四）努力建設“四個基地”。按照建設現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)的目標，依托鹽田港，建設深圳東部的物流基地；依托山、海旅游資源，建設深圳東部的旅游勝地；依托沙頭角保稅區(qū)，建設深圳乃至全國性的黃金珠寶加工展示基地；依托優(yōu)美的自然環(huán)境，建設深圳重要的高新技術產業(yè)研發(fā)基地。
?。ㄎ澹┬纬晒δ茌^為完善的現(xiàn)代化城市格局。高起點規(guī)劃，高標準建設，高效能管理，進一步提高市政建設的現(xiàn)代化水平，搞好交通、通訊、供水、供電和防洪排澇等市政設施的建設配套，抓緊黃金海岸二期、梧桐山和三洲田風景區(qū)的開發(fā)建設，初步形成功能較為完善、基礎設施基本配套的城市格局。
?。﹫猿謨蓚€文明協(xié)調發(fā)展。深入開展創(chuàng)建文明區(qū)活動,使鹽田具有較高社會主義精神文明和良好的生態(tài)人文環(huán)境及治安環(huán)境，較高的科技、教育、衛(wèi)生水準、一流的服務水平，全面提高市民綜合素質和城區(qū)文明程度。
三、2001年主要工作任務
今年是我區(qū)繼續(xù)實施“大投入、大建設、大發(fā)展”的一年，是實施“十五”計劃的開局之年，也是實現(xiàn)區(qū)第一屆黨代會確定的奮斗目標的決戰(zhàn)之年。做好今年的工作，對于鞏固和發(fā)展建區(qū)以來取得的成果，保持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的良好勢頭，順利完成“十五”計劃的各項任務，把鹽田建設成為現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)具有十分重要的意義。全球經濟一體化和中國即將加入世貿組織，使我們面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。我們要以“三個代表”重要思想為指導，認真開展中國加入世貿組織對鹽田經濟發(fā)展影響的研究，克服新一輪財稅體制改革和對我區(qū)的不利影響，認清形勢，搶抓機遇，居安思危，開拓進取，努力實現(xiàn)區(qū)委一屆六次全會提出的各項奮斗目標。
今年我區(qū)工作總的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹江澤民同志在深圳經濟特區(qū)建立20周年慶祝大會上的講話、黨的十五屆五中全會和市委三屆二次全會精神，充分利用中國加入世貿組織的機遇，繼續(xù)堅持能快則快、好中求快和“大投入、大建設、大發(fā)展”的方針，大力推進科教興區(qū)、可持續(xù)發(fā)展和港口強區(qū)、旅游強區(qū)戰(zhàn)略，加快東部物流園區(qū)、黃金海岸建設，深化國企改革，提高對外開放水平，深入開展創(chuàng)建文明區(qū)活動，推進依法行政，促進社會各項事業(yè)全面進步，為實現(xiàn)“十五”計劃奠定良好的基礎。
根據這一指導思想，今年我區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃初步安排如下：國內生產總值26.7億元，比上年增長（下同）22%；工業(yè)總產值191億元，增長17%；全社會固定資產投資11億元，與上年基本持平；社會消費品零售總額6.6億元，增長5%；實際利用外資6500萬美元，增長5.2%；地方預算內財政收入4.65億元，增長8.1%（如果按原有財政體制計算增長21.6%）。為了實現(xiàn)上述目標，必須認真抓好以下工作。
?。ㄒ唬┣袑嵶ズ脰|部物流園區(qū)的建設。在產業(yè)引導、政策扶持、人才引進等方面發(fā)揮政府的主導作用，加快東部物流園區(qū)建設的進程，大力發(fā)展電子商務，推動現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。鞏固與發(fā)展傳統(tǒng)港口服務項目，繼續(xù)規(guī)范港口貨運市場，引進拖車維修檢測項目，積極探索組建集裝箱運輸集團公司的可行性。加快建設20號小區(qū)大型物流中心和鑫群公司監(jiān)管倉，規(guī)劃建設好為港區(qū)生活服務的公共服務基地。大力支持鹽田港保稅區(qū)的發(fā)展。積極爭取市里對我區(qū)港口服務業(yè)的政策支持，改善海關通過環(huán)境。
?。ǘ┐罅嵤┞糜螐妳^(qū)的戰(zhàn)略。加大旅游資源的整合力度，形成轄區(qū)內各大旅游景點有機聯(lián)系的“黃金海岸”。繼續(xù)完善旅游景點設施的建設，完成愿望塔工程、愿望2000環(huán)境藝術項目，搞好黃金海岸二期續(xù)建項目工程。扶持水云間度假公寓、大梅沙多層商業(yè)停車場的建設，促進大梅沙旅游商品、酒吧一條街的形成。實施中英街景觀改造工程。支持小梅沙片區(qū)的環(huán)境改造，創(chuàng)造條件使海洋世界、小梅沙度假村及酒店上檔次。抓緊梧桐山、三洲田風景區(qū)的規(guī)劃建設工作，開發(fā)山體資源，發(fā)展生態(tài)旅游。加強區(qū)域合作，爭取開通若干條貫穿鹽田各景點的旅游專線。加強旅游行業(yè)的管理。
（三）加快城市基礎設施和重點項目建設。進一步整治深鹽路、鹽梅路，協(xié)調好鹽壩高速公路鹽田段建設工程，建成污水處理廠，加大污水管網改造力度，加快垃圾焚燒發(fā)電廠的建設步伐。積極爭取市里支持盡快改造梧桐山盤山公路、開辟鹽田通往市區(qū)的第二條通道。抓緊小三洲田公路改造工程。搞好疏港交通規(guī)劃，改善道路交通狀況，提高交通通行能力。促使黃金珠寶大廈早日投入使用，爭取成立黃金珠寶交易中心。加快改造海產品碼頭，建設海鮮批發(fā)市場。建成東埔福苑，加快東埔“碧海藍天”、川大旭飛苑等項目的建設進程。繼續(xù)推動遠洋捕撈漁業(yè)的發(fā)展。
?。ㄋ模┻M一步做好城區(qū)規(guī)劃工作。按照《鹽田區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，進一步完善各專項規(guī)劃。要以提高城區(qū)綜合環(huán)境素質為目標、突出管理規(guī)劃的理念、強化精品意識。實施鹽梅輸水、排污規(guī)劃，鹽田河整治規(guī)劃，沙頭角片區(qū)雨水管道改造工程規(guī)劃和大梅沙上坪水庫公路規(guī)劃。抓緊舊村改造規(guī)劃、法定圖則的編制工作，完成小梅沙舊村改造及發(fā)展規(guī)劃、中英街改造規(guī)劃、大梅沙沙丘文化遺址博物館規(guī)劃及全區(qū)燈光工程規(guī)劃。繼續(xù)加大清理閑置用地的力度，增加政府土地儲備，減少土地資源浪費。
（五）開展多種形式的招商引資工作。搞好“新世紀、新鹽田”環(huán)境推介活動。以旅游業(yè)、港口服務業(yè)、高新技術產業(yè)和黃金珠寶加工業(yè)為重點，策劃專項招商。千方百計吸引實力雄厚、有品牌效應的企業(yè)來鹽田投資。積極組織轄區(qū)企業(yè)有針對性地參加國內外各類招商活動。穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)有的外商投資企業(yè)，鼓勵其增資擴產。發(fā)揮僑力資源豐富的優(yōu)勢，繼續(xù)實施以僑引僑、以僑引外等多元化引資策略。完善《招商引資獎勵辦法》和我區(qū)的招商網。要認真落實各類招商會上的簽約項目，做好跟蹤服務工作,為投資者營造良好的外部運行環(huán)境。
?。┓e極扶持高新技術產業(yè)的發(fā)展。大力推進科技創(chuàng)新，加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。逐步建立高科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)中心，積極支持中興通訊大梅沙研發(fā)基地和川大旭飛研究院的建設，努力爭取國家級軟件園區(qū)和新材料基因工程落戶我區(qū)。大力扶持民科企業(yè)的發(fā)展，支持超美科技、先進微電子公司增資擴產項目建設。加大對科技的投入，充分利用國內外資本市場籌集資金，將現(xiàn)有科技三項經費注入到市中小企業(yè)擔保中心，為我區(qū)科技企業(yè)擴大融資提供擔保。高新技術產業(yè)的發(fā)展，人才是關鍵。我們要以優(yōu)美的生活環(huán)境吸引人，以美好的事業(yè)前景留住人，以切實的激勵機制鼓舞人，以優(yōu)質的政府服務幫助人，要在全區(qū)上下形成崇尚科技、有利于科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
?。ㄆ撸┎粩嗤七M教育現(xiàn)代化。加強教學基礎設施建設，建成沙頭角小學，加快林園小學、東港小學籌建和梅沙小學的改造步伐。力爭區(qū)黨校新校舍早日動工。年內完成薄弱學校的改造。積極配合市教育局在鹽田建設市外語高級中學，努力爭取創(chuàng)辦鹽田港國際集裝箱管理學院，繼續(xù)爭取在大梅沙建設國際學?；蛳愀廴俗拥軐W校。全面實施教育人事制度改革，加強教師隊伍建設，積極推進教學改革，加大教育科學研究和教育信息化的投入，大力實施素質教育。完善繼續(xù)教育，形成多層次、多形式的職業(yè)教育和技術培訓網絡。努力實現(xiàn)教育的投資體制多元化、辦學模式多樣多、教育手段現(xiàn)代化和制度改革配套化。
?。ò耍┘铀賴窠洕蜕鐣畔⒒M程。成立區(qū)信息化建設委員會。加快信息基礎設施建設，建立鹽田區(qū)寬帶綜合信息網，初步形成一個綜合性的、多媒體化的寬帶信息網絡環(huán)境，加快實現(xiàn)計算機網和有線電視網的融通，逐步推進電信網、廣播電視網和計算機網的相互滲透、相互兼容，構筑統(tǒng)一的信息平臺。加快發(fā)展信息技術和信息產業(yè)，積極開展多種形式的計算機信息網絡服務，重點扶持電子商務在物流、旅游、工業(yè)等算機信息網絡服務，重點扶持電子商務在物流、旅游、工業(yè)等領域的應用和發(fā)展。推動電子政務系統(tǒng)建設，全面推廣辦公自動化系統(tǒng)的應用，完善鹽田政府網站、招商網站等服務站點，籌建旅游網站。要在全社會廣泛推廣運用信息技術，提高計算機和網絡的普及應用程度。
?。ň牛├^續(xù)深化國有企業(yè)改革。認真貫徹落實市國有企業(yè)改革的發(fā)展工作會議精神，努力鞏固和擴大國有企業(yè)改革成果。按照優(yōu)化結構，有進有退、抓大放小，強優(yōu)汰劣的原則，繼續(xù)進行國有經濟布局的戰(zhàn)略性調整，做到進而有為、退而有序、抓大要強、放小要活、優(yōu)的扶壯、劣的淘汰。對于尚未完成改制的企業(yè)，今年上半年要全面完成；已完成改制的企業(yè)，要給予應有的關注和扶持，并從轉變經營機制、完善法人治理結構、建立現(xiàn)代企業(yè)制度入手，進一步完善改革措施。投資控股公司本部的功能定位和管理方法，也應隨著形勢的變化有所調整，對參控股企業(yè)的管理，要逐步探索建立起以資產為紐帶的新型管理模式。要積極實行產權主體多元化和混合所有制，盡快出臺《個體私營經濟發(fā)展鼓勵辦法》創(chuàng)造多種所有制企業(yè)公平競爭的環(huán)境。要實行管理創(chuàng)新，全面改進和加強企業(yè)管理。加大資本運作力度，著手策劃籌組一家上市公司。
（十）積極穩(wěn)妥搞好機構改革。根據省、市的工作安排，區(qū)鎮(zhèn)（街道）機構改革年底前基本完成。區(qū)直機關機構改革的重點是，改革行政審批制度，推進政企、政事、政社分開，合理劃分事權，進一步理順條塊和層級之間關系，精簡機構和人員編制，優(yōu)化人員結構，完善運行機制，促進依法行政。鎮(zhèn)、街道機構改革的重點是轉變政府職能，理順鎮(zhèn)、街道與區(qū)職能部門的事權關系，規(guī)范行政行為，堅決精簡不在編人員，減少財政供養(yǎng)人數(shù)，減輕財政負擔。要通過改革，建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系。
（十一）進一步加強財稅管理工作。根據市區(qū)財政體制改革的實施情況、制訂區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政體制改革方案。在深化區(qū)直機關“四個中心”改革的基礎上，推行國庫集中收付制和會計委派制。搞好部門預算編制工作，在鎮(zhèn)、街道建立財務結算中心。進一步落實“收支兩條線”規(guī)定，加強預算外資金管理，將預算內、外資金結合起來統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮資金的使用效益。嚴格執(zhí)行概算控制預算、預算控制決算的原則，有效控制項目成本。積極推進事業(yè)單位后勤服務社會化，從源頭上控制事業(yè)單位后勤人員過多、財政負擔過重的問題。要加大稅收征管力度，大力培植稅源，挖掘潛在稅源，實行堆場稅收的代征代管，加強對中英街零售商品的稅收征管力度，嚴厲打擊偷漏稅行為。
?。ㄊ├^續(xù)實施社會治安綜合治理工程。積極開展對“敏感詞”邪教組織和其它非法宗教組織的斗爭，確保社會政治穩(wěn)定。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，重點打擊殺人、搶劫、爆炸、綁架、勒索和帶黑社會性質團伙的犯罪。加強對娛樂場所的規(guī)范管理，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。加強對中英街、大梅沙海濱公園、明思克航母世界等重點區(qū)域的治安防范。抓好反走私工作，下大力氣整治中英街橋頭的進出秩序和治安問題。積極開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動，重點做好沙頭角和鹽田片區(qū)禁毒、戒毒工作。切實抓好出租屋和外來人口管理，確?！皟勺C兩書”的申領、核發(fā)率均達到95%以上。加強安全文明小區(qū)建設，安全文明小區(qū)面積和人口覆蓋率都要達到98%以上。切實加強安全管生產工作,繼續(xù)推行安全管理責任制,完善安全管理工作制度和安全理責任人履職量化考核辦法，加大安全設施和安全管理的投入，杜絕群死群傷事故的發(fā)生。強化勞動監(jiān)察工作，依法加快對重大勞動爭議案件裁決，妥善處理勞資糾紛。
?。ㄊ├^續(xù)實施“藍天、碧海、綠地”工程。進一步落實轄區(qū)覆蓋管理責任制和“門前三包、門內達標”衛(wèi)生責任制，推行環(huán)衛(wèi)清掃保潔向市場化發(fā)展，抓好垃圾分類收集試點工作。改造新建一批公廁和垃圾中轉站，加快建設區(qū)環(huán)衛(wèi)基地的步伐。實施城市雕塑工程。創(chuàng)建一批環(huán)境綜合治理標兵小區(qū)和市級衛(wèi)生村。開展“綠色學校（幼兒園）”創(chuàng)建活動，爭取年內有2至3所學校（幼兒園）達市級標準，鵬灣一村要創(chuàng)建為“社區(qū)環(huán)境文明小區(qū)”。新增城區(qū)公共綠地面積20萬平方米，種植生態(tài)風景林1000畝，擴建生物防火林帶30公里，撫育生物防火林帶80公里。建成“深圳市大氣自動監(jiān)測站鹽田子站”，爭取年內發(fā)布鹽田空氣質量預報。重點抓好東灣石場等山體缺口的治理，治理水土流失面積0.5平方公里。完成北山大道北側截洪溝等一批防洪排澇工程。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和查處力度，加強對工業(yè)企業(yè)的排污監(jiān)測和管理。
?。ㄊ模┥钊腴_展區(qū)港共建。完善區(qū)港共建領導小組架構。重點抓好鹽田港后陸域的綜合整治工作,完善交通設施。完成東海大道、明珠大道綠化、路燈等市政配套，并移交市政管理。妥善解決征地補償、土地返還等歷史遺留問題。繼續(xù)抓好鹽田港珠江集裝箱運輸有限公司、鹽田港混凝土有限公司、鹽田港出口貨物監(jiān)管倉有限公司等區(qū)港合作項目，爭創(chuàng)更好的經濟效益。鹽田港集團公司要積極協(xié)助政府抓好就業(yè)人員培訓，解決當?shù)鼐用窬蜆I(yè)問題。
?。ㄊ澹├^續(xù)開展軍警民共建。繼續(xù)深入開展雙擁共建活動，總結推廣“五個一”示范點的經驗，在抓好21個共建對子的基礎上，重點抓好中英街、鹽田海鮮街、填海區(qū)、三洲田的雙擁共建活動。不斷改進一二線管理，提高服務水平。政府各有關部門及鎮(zhèn)、街道要積極為部隊排憂解難，支持部隊建設。大力開展創(chuàng)建雙擁模范區(qū)活動，將明思克廣場建成雙擁和國防教育廣場、鹽田區(qū)海濱公園建成雙擁共建主題公園、北山大道建成軍警民共建路，種植雙擁生態(tài)風景林，設立鹽田區(qū)雙擁網頁，全面落實廣東省雙擁模范城量化標準，爭創(chuàng)雙擁模范區(qū)。
?。ㄊ┰鷮嵧七M依法行政。繼續(xù)實行行政執(zhí)法責任制。抓好城市管理行政執(zhí)法局的組建工作。健全民主監(jiān)督機制，區(qū)政府及其職能部門必須自覺接受人大的監(jiān)督，主動加強與政協(xié)的聯(lián)系，堅持和完善人大、政府、政協(xié)聯(lián)席會議制度，認真聽取人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士的意見。重視做好人大議案、建議和政協(xié)建議案、提案的辦理工作。健全行政復議制度，抓好行政復議案件的審理和應訴工作。加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平。依法治理經營秩序，打擊和取締非法經營。加大對重點領域、重點部門和重點資金的審計監(jiān)督力度，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在維護經濟秩序方面的重要作用。切實加強基層依法治理。全面推行“四民主、兩公開”，繼續(xù)推行校務公開、院務公開和企務公開。要充分發(fā)揮法律援助中心的作用。大力開展法制宣傳教育。
?。ㄊ撸┣袑嵶ズ昧ㄔO。進一步落實廉政建設責任制。堅決執(zhí)行中央、省、市關于領導干部廉潔自律的有關規(guī)定。嚴格執(zhí)行建設程序，確保工程招投標率達100%。加大查案工作力度，嚴肅查處違紀違法人員。加強監(jiān)督檢查，切實糾正部門和行業(yè)不正之風，解決群眾反映的突出問題。健全反腐保廉機制，進一步加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。加強對區(qū)、鎮(zhèn)（街道）所屬企業(yè)生產、經營財務狀況的監(jiān)督，防止國有和集體資產的流失。加強反腐保廉教育，增強干部特別是領導干部拒腐防變的意識。
?。ㄊ耍┘訌姍C關建設。認真做好“三講”回頭看工作。從嚴肅工作紀律入手，整頓機關作風。大力提倡“勤政高效、嚴謹務實”的工作作風，做到“四防四實”，即防止脫離群眾、弄虛作假、精神不振、吃拿卡要，堅持說實話、辦實事、鼓實勁、求實效。要配合即將開始的全市機構改革，在部分單位試行年終考核末位離崗培訓制度，有針對性地加強對干部職工的教育。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建文明機關、創(chuàng)建“好班子”和創(chuàng)建“人民滿意公務員”活動,要將這些活動置于人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士監(jiān)督之下。要按照江澤民同志對經濟特區(qū)提出的“三個特別”的要求，切實抓好公務員的培訓，全面提高公務員隊伍的思想素質和業(yè)務素質。鼓勵、支持機關干部再學習。開辟網上文學創(chuàng)作園地，組織豐富多彩的文體活動，豐富機關業(yè)余文化生活，不斷提高干部職工福利。
?。ㄊ牛┳ズ眯乱惠啞巴辉９こ獭薄Ｗゾo完成第一期“同富裕工程”各項目收尾工作，繼續(xù)做好原有9個基金項目的管理和新項目的審核申報工作，積極爭取市里多安排項目和資金投入，加快欠發(fā)達片區(qū)的發(fā)展。開展多形式、多層次的幫扶工作，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）領導成員掛鉤聯(lián)系欠發(fā)達片區(qū)，實行目標責任制；區(qū)直有關部門、區(qū)投資控股公司和東埔團公司要對口掛鉤幫扶欠發(fā)達片區(qū)，積極開展科技、文化下基層活動。力爭用3年時間，使欠發(fā)達片區(qū)的市容市貌有明顯改觀，城市化水平有較大提高，基層組織和精神文明建設得到進一步加強，集體經濟實力不斷壯大，人均年集體分配收入達到2000元以上。
?。ǘ┱J真做好勞動和社會保障工作。切實抓好再就業(yè)工程，妥善安置好失業(yè)員工，保證就業(yè)經費的投入，搞好失業(yè)人員的培訓，加大就業(yè)推薦力度，促進轄區(qū)居民充分就業(yè)。規(guī)劃建設深圳東部人力資源市場，形成全區(qū)統(tǒng)一的職業(yè)介紹網絡，努力在社區(qū)服務、港口、旅游等行業(yè)增加就業(yè)崗位。加強失業(yè)救濟工作。實施居民最低生活保障金制度。
?。ǘ唬┣袑崬槿罕娹k實事辦好事。認真落實建成大梅沙愿望塔、鹽田“雙擁”公園等10項為民辦實事項目。繼續(xù)搞好安居房的建設，在沙頭角50號小區(qū)動工興建300套安居房，基本解決區(qū)內機關和企、事業(yè)單位全部缺房戶的住房困難。力爭在年內完成部分房改房的上市工作。切實加強信訪工作，繼續(xù)執(zhí)行領導基層聯(lián)系點制度、接約訪群眾制度和信訪包案制度，努力化解各種矛盾，確保社會穩(wěn)定。
?。ǘ┐罅﹂_展文明社區(qū)創(chuàng)建活動。制訂《鹽田區(qū)開展創(chuàng)建文明社區(qū)活動的實施意見》和《創(chuàng)建文明社區(qū)任務分解責任書》，全面提高社區(qū)文明創(chuàng)建水平，力爭用3年時間完成文明社區(qū)創(chuàng)建任務。落實《鹽田區(qū)社區(qū)服務2000—2002年發(fā)展規(guī)劃》，建成區(qū)社區(qū)服務中心和沙頭角鎮(zhèn)社區(qū)服務中心，形成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、居委會三級社區(qū)服務網絡。
（二十三）繁榮文化體育事業(yè)。繼續(xù)抓好文化精品創(chuàng)作，組織送戲、送電影、送圖書的“三下鄉(xiāng)”活動。加強基層文化設施建設，加快區(qū)文化藝術中心和中英街十大文化景點的建設，完善沙頭角鎮(zhèn)和鹽田、梅沙街道文化活動中心設施，年內完成區(qū)有線電視網絡改造。將舊村改造和文化基礎設施建設有機結合起來。繼續(xù)做好文物保護工作。積極開展豐富多彩的群眾文化活動，形成社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、廣場文化等多層次的文化體系。進一步加強體育工作，深入開展全民健身運動。積極籌建區(qū)體育運動技術學校和大梅沙水上運動基地，成立區(qū)體育總會。
（二十四）大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。進一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實施病人選擇醫(yī)生的服務模式，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務監(jiān)督體系。實施科技興醫(yī)，引進和培養(yǎng)一批技術業(yè)務骨干，不斷提高醫(yī)療服務水平。加快衛(wèi)生系統(tǒng)硬件建設，完成區(qū)人民醫(yī)院門診樓擴建以及區(qū)婦幼保健院和計生服務中心工程項目。健全和完善社區(qū)健康服務網絡，計劃今年新開辦2家社康中心。完善計劃生育工作機制，全面完成省、市下達的人口與計劃生育任務指標，力爭使我區(qū)成為全市計劃生育模范區(qū)和全國優(yōu)質服務示范區(qū)。
?。ǘ澹┘訌娝枷氲赖陆逃?。堅持以德治國的基本方略。大力開展以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，以職業(yè)道德、社會公德、家庭美德的建設為落腳點的思想道德教育。要擴大教育的覆蓋面，特別重視對青少年、中小學生和外來勞務工的思想道德教育和引導。要緊密結合我區(qū)的實際，把解決思想問題同解決實際問題結合起來，把宣傳教育群眾同切實服務群眾結合起來，把加強教育與加強管理結合起來，在全社會形成扶正祛邪、揚善懲惡的良好風氣。 各位代表，特殊的歷史時期賦予今年工作里程碑式的歷史意義。在這承前啟后、繼往開來的重要時期，我們一定要緊緊依靠全區(qū)干部群眾，繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、改革創(chuàng)新、團結奉獻的精神，同心同德，再接再厲，抓緊做好每項工作，開創(chuàng)新世紀發(fā)展的新局面，為實現(xiàn)“十五”計劃的宏偉目標而努力奮斗。
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